评价指标什么意思？是如何构成的？

什么是评估指标或评价指标？这个问题其实只是个很小很小的问题，既非神秘莫测，也不复杂难懂。医院的《生化检验报告》其内容主体就是指标或指标体系，其左侧是一系列的指标名称，右侧是相应的指标标度（标准）。然而，在实际工作中，总还有一些工作人员甚至个别领域专家也不是十分清楚，时常出现一些滥用现象和错误做法。以致于，有的把一些本来正确的东西判定为错误的东西，或者把一些本来错误的东西判定为正确的东西，有的把本来低劣的东西推为优秀的东西，或者把本来优秀的东西贬作低劣的东西来批判，造成一些人财物和时间资源上的浪费、甚至不良的倾向或导向，给工作带来困扰和损失。因此，把这个很小很小的问题拿出来说叨说叨，顺便赚点稿费什么的，应该无可厚非，想必都能理解。

通俗地说，为澄清某个事物或问题，往往需要从某些方面和按照某些标准来进行检查和衡量，这就需要用到评估指标或评价指标。所以，人们经常把这种评估评价活动本身比做“体检”或“诊断”，当然也有叫做“考核”或“测评”的，大致意思差不多。由于针对众多同类对象的评估评价结果，一般可以按照优劣、强弱、大小、轻重等顺序排列，所以就产生了它的延伸物或衍生物——各种《排名表》或《排行榜》之类的产品。事实上，境内各行各业比较盛行评比活动，评比在人们心目中可以说根深蒂固，即使一些专业评估人员或个别领域专家，也爱拿评比说事儿而不是拿评估说事儿，甚至把评比等同于评估的情况也屡见不鲜。应该说，评估评价的目的不同，时机及背景条件不同，针对这些口头上的或习惯上的表达，不能一概地说都是对的、或者都是不对的。就像日常生活中，人们时常把“精神病”唤作“神经病”一样，不必过于较真。

然而，仅就评估评价指标概念及内涵而言，我以为还是应该有它一定规范的，需要尽可能地遵从，最起码能让大多数人听得懂、能让业内人认可，不致引起混乱和误会才好。尽管可以通俗地说或类比着说，但是绝不能想怎么说就怎么说，绝不能说什么都是、或者说什么都不是。如果大家都“乱说”或者“说滥了”的话，评估评价还就真的毫无“专业性”可言了。

一、术语定义

通常我们所说的评估评价指标，是一个汉语词汇，其意思是衡量目标的某种参数，拟定的或预期中打算达到的水平（指数、规格和标准等）。通常用数据来表示。但不是“提干指标”“购车指标”或“化肥指标”等等“名额”的意思。

根据《现代汉语词典》（修订本，商务印书馆，1996版）的释义，指标是指“计划中规定达到的目标”。也就是事先规定的应当或需要达到的标准。如，“力争达到指标”“所有体检指标均合格”或“部分考核指标不合格”，等等。正是因为这个释义，导致在一些评估评价指标体系中，评估评价“指标”与评估评价“标准”存在互用互通的混乱现象。

在指标术语定义或基本概念上，国内外学者并未达成一致，而是从不同角度对指标作出了多种解释。国外资料中引用较多的是最早由雷蒙鲍尔在其《指标》一书中提出的指标概念。雷蒙鲍尔指出：“指标是一种量的数据，它是一套统计数据系统，用它来描述社会状况的指数，制定社会规划和进行社会分析，对现状和未来作出估价”。国内引用较多的是马亚龙等在《评估理论和方法及其军事应用》（国防工业出版社，2013年版）中给出的概念。马亚龙等指出：“指标是衡量事物价值的标准或评估系统的参量，是事物对主体有效性的标度。”显然，二者在表述上有所不同。但是总起看，都揭示了评估指标的特性和功能：其一，指标具有“标准”和“尺度”的特性。即评估主体（评估者）需要从哪些方面（维度或视角）对评估对象（被评估者，客体）提出看法，按照什么样的价值尺度对评估对象作出科学合理的判断——评判。其二，指标具有“衡量”和“估价”的功能。由于指标具有“标准”和“尺度”的特性，因此可以根据指标来对评估对象进行检验、测试和度量，进而得出相应的评判结论。

综上所述并参照相关研究成果，我们可以对指标这一术语作出如下定义:评价指标是指用以衡量估价和预测判断评价对象在某个方面的现实状况、以及未来发展的基本准则与标准尺度。

二、构成要素

通常我们所说的评估评价指标，应当包括两个基本要素，缺一不可：一个是指标名称，一个是指标标度。否则，就不成其为指标。

所谓指标名称，就是对指标称谓的文字表达。说白了就是给指标取名、冠名。它表明的是被评估评价对象（客体）某个方面的内容，或者说要从哪个方面、维度或视角对评估评价对象进行衡量和估价。如，人员评价中的“德”“智”“勤”“绩”“体”“美”等，食品评价中的“色”“香”“味”“量”“价”等。指标名称应当根据评估评价的项目内容的构成体系来确定，并根据重要程度从中取舍，而不能在其之外去寻找。不仅如此，选择设定必须用语准确、指向清楚、简洁明快，而且能够标度。视情还可分级设定。但在实际工作中，就像人们往往把钱老的“从定性到定量综合集成法”后半句“再回到定性”丢失了，进而铸成错误一样，人们往往把指标名称简称为“指标”，久而久之就造成了种属不分的局面。

所谓指标标度，就是指标中所含有的表示程度或水平差异、状态与排序、以及数据计量等方面的“结果性”判定的标准尺度。如果遇有从指标名称表面上来看并不具备衡量和估价功能的情况，则需要依据该指标名称所包含的多级内容，通过测评标准与评估评价中所获信息的衡量比照，从最低一级（末级）指标开始，由下而上、由低到高逐级向上推导，使设定的各级指标具有程度、进展或水平等状态上表示排序和差别的价值判定。如，前述人员评价可针对各项指标名称分别采用“优秀”“良好”“及格”和“不及格”等档次或相应的分值来标度，而食品评价可针对各项指标名称分别采用“一等”“二等”“三等”等等级或相应的分值来标度。

三、基本分类

一般情况下，被评估评价对象都具有一定的综合性和复杂性，相应的评估评价指标也应具有多种类型。例如，从不同侧面和视角来看，针对指标值（标度值）变化对被评估对象的不同影响，可以将指标分为成本类指标与效益类指标；针对指标的不同功能，可以将指标分为评价性指标与描述性指标；针对指标的不同范围，可以将指标分为专项（或分项）指标与综合指标，等等。但在实际工作中，通常更多的是基于指标本身的特性，将其区分为定量（量化）指标和定性（非量化）指标。显然，在一些评估评价研究中，只承认定量指标、而不认可定性指标，是不正确的。

所谓定量指标，通常也称作客观指标，是指可以用具体的数据来作为标度值的那些指标。定量指标，根据数值计量形式的不同还可以分为“绝对量”指标和“相对量”指标。绝对量指标，顾名思义就是以绝对数值作为标度值，例如人员伤亡、装备战损、机动速度等具体数据；而相对量指标，则是以比值或概率来作为标度值。例如射击命中率、装备合格率、人员在位率等之类的百分比。相对而言，定量指标具有直观、客观和精准等特点，可测性和可比性较强，予人以公正可靠的印象。也因此，定量指标在指标体系中所占比例越大，相应的评估结论就被认为越接近真实或越可靠。但是客观上，定量指标也潜藏着很大的问题，通常认为数据真实性、准确性和适足性是其脆弱的“命门”。

所谓定性指标，也称作主观指标，是指难以用具体数据来衡量与评价，而依赖人的主观印象、态度和意愿等来作为标度值的指标。通常情况下，这类指标需要用到一些表达程度差异的副词和形容词等来反映不同的等级水平或等级顺序。例如，针对规划计划、项目进展和政策制度的满意度，可以用不满意、基本满意、满意、十分满意等来反映。定性指标一般具有简洁明确、涵盖宽泛、揭示本质和较易设定等特点，因而在评估评价工作实践中得到大量运用，一般不宜用数据来标度的指标须用定性的语言来标度，不能不标度。然而，定性指标也有其问题和不足，主要是标准和范围不易把握，因人而异。评估评价实施者往往凭个人印象，经验知识、甚至个人喜好与当时心情来赋予标度值，不可避免地影响到评估评价结论的公正性和可信度。

四、问题症结

前面我们谈到，评估评价指标由指标名称和指标标度两个要素构成。我们这里重点说一下评估评价指标标准及其与指标名称的关系。

评估评价标准，就是指评估评价指标的标度。指标标准与指标名称，好比“同一枚硬币的两个面”，是一体两面。在一个完整的评估评价指标或在一个比较完善的评估评价体系之中，其指标名称和指标标准是两个相辅相成、缺一不可的关键要素。前面讲到，由于人们往往把指标名称简称为“指标”，而把指标标准简称为“标准”，再加上“指标”与“标准”互代，从而引起了不必要困扰与纷争。

所谓标准，按照《现代汉语词典》的释义，就是“衡量事物的准则”。一般具有公认、统一、通用和规范等基本特性。在评估评价工作中，通常称之为测评标准、考评标准或评估评价标准等，与评估评价指标名称一起构成了衡量估价的基本尺度。

指标标准与指标名称之间的联系在于：指标标准须以指标名称为载体，指标名称须用指标标准来度量。在一个评估评价体系之中，如果没有设定指标名称，评估评价的内容和目标就是盲目的，指标标准也因无以承载而如同无的之矢；如果没有确定指标标准，评估评价的准则和依据就不明确，指标就因无以约束而信马由缰或徒有虚名，指标也就因难以发挥其基本功能而失去应有之意。

指标标准与指标名称之间的区别在于：指标名称强调的是从哪些方面或哪些维度（视角）对客体进行评估评价，而指标标准注重的则是对应各项指标名称应该或者达到了怎样的水平或基准。也就是说，指标名称所解决的是针对客体的什么方面展开评估评价的问题，而指标标准所解决的则是规定客体在这个方面应该达到或已经达到的程度与水平。

因此，在一个评估评价指标体系之中，指标名称和指标标准既联系又区别，相辅相成“两个离不开”。无论人们将其简称为“指标体系”，还是“标准体系”，在构成要素上都是一样的，都是一个东西而不应该是拆成两个东西。否则，就会像一首歌里唱的那样，真的是“说也说不清楚”了！